Le Fonds Catalan de Coopération au Développement (Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo) est un organisme de coopération au développement et d’action humanitaire, qui regroupe et coordonne les activités et les politiques de coopération de 280 entités locales catalanes. C’est un acteur de la coopération décentralisée. Durant les dernières années, celle-ci a été renforcée grâce à une augmentation des ressources humaines et financières, ayant un rôle chaque fois plus important dans le système espagnol de coopération au développement. C’est, dans son ensemble, celle qui consacre les plus gros efforts et ressources de toute la sphère européenne. Dans ce cadre, les organismes locaux ont un rôle important et bénéficient d’une forte valeur ajoutée, étant souvent les plus proches des citoyens et des initiatives sociales de solidarité.

Compte tenu du type de membres du Fonds Catalan, les interventions se caractérisent par ce facteur de proximité avec la société civile et l’institution municipale, tant au nord qu’au sud. Dans les contextes d’urgence, les actions de la coopération décentralisée sont caractérisées par des éléments positifs, comme, entre autre, le degré d’implication active auprès des territoires affectés par la crise, et des éléments négatifs, comme, entre autre, le manque de professionnalisme en matière humanitaire.

Dans ce contexte, le Fonds Catalan s’est engagé pour le renforcement de ses propres capacités techniques pour l’évaluation de la qualité et l’apprentissage, dans le cadre de la mise en place d’un système d’évaluation et d’apprentissage ad hoc pour la coopération décentralisée. Pour cela, il a établi un partenariat « technico-méthodologique » avec le Groupe URD, à l’origine du COMPAS Qualité, méthode qualité spécifique à l’action humanitaire et à son évaluation.

L’action humanitaire du Fonds Catalan s’inscrit dans le continuum urgence – reconstruction – développement, basé sur le principe d’évaluer pour évoluer, mais aussi d’adapter et d’assurer la qualité des pratiques de la coopération et de l’action humanitaire. Pour ce faire, nous considérons que le processus d’évaluation doit s’articuler avec un processus plus global d’apprentissage, basé sur le principe d’assurance qualité à partir de deux finalités basiques de l’évaluation, qui doivent s’équilibrer : la crédibilité et l’utilité.

A partir de notre travail avec le Groupe URD, nous avons élaboré une fiche de diagnostic ou d’évaluation préalable des projets humanitaires, basée sur une appréciation des critères d’évaluation du référentiel du COMPAS Qualité, qui nous permet de sélectionner les projets à soutenir.

La méthode COMPAS Qualité, composée d’outils et d’un référentiel basé sur des questions organisées par critères, nous a beaucoup aidé et a permis d’améliorer le processus de sélection des programmes d’action humanitaire, proposés lors des contextes de post-urgence suite au tremblement de terre au Pérou (2007), et aux ouragans en Haïti et à Cuba (2008). Plus globalement, elle nous a permis d’évaluer de façon systématique l’orientation des propositions d’intervention, au bénéfice des populations bénéficiaires. De même, cela nous permet de prendre en compte les éventuels points critiques, afin de pouvoir anticiper les impacts négatifs. L’utilisation d’un référentiel basé sur un principe de questionnement facilite l’évaluation des propositions d’intervention puisque les indicateurs de qualité sont liés à des critères qui sont définis par des phrases, ce qui permet une meilleure flexibilité et plus de marge de manœuvre à l’heure d’évaluer et de noter le projet présenté.

Cette flexibilité permet de contextualiser chacun des critères, ce qui romps l’homogénéité et intègre la dimension holistique. Ceci nous a permis de prendre en compte les spécificités propres aux contextes du Pérou, d’Haïti et de Cuba, afin d’accompagner le processus de reconstruction dans ces situations socio-économiques et politiques différentes, afin d’être le plus rigoureux et objectif possible. A l’heure d’écrire cet article, nous utilisons la fiche de diagnostic et le référentiel du COMPAS Qualité pour identifier les projets de post-urgence en Haïti et à Cuba.

La démarche d’assurance qualité, à partir de la méthode proposée par le Groupe URD, est le fruit d’une réflexion de fond sur la qualité, qui ne peut reposer sur une série d’indicateurs et de standards techniques, mais est le résultat d’une réflexion holistique sur l’ensemble de processus qui conditionnent et définissent l’intervention. Cette réflexion intègre les pressions, les tensions et les interactions externes, et place les questions de qualité de l’action humanitaire dans un cadre plus holistique.

Pour notre institution, ces enjeux de qualité de l’évaluation préalable et du diagnostic des propositions d’actions humanitaires sont très importants, compte tenu de la complexité des acteurs locaux et du manque de capacités techniques et méthodologiques. Nous manquons de systèmes de suivi rigoureux, raison pour laquelle une bonne identification des projets aura pour conséquence une amélioration de la qualité des actions gérées par le Fonds Catalan.

L’utilisation de cette fiche de sélection s’inscrit dans l’objectif plus global de promouvoir et de développer des instruments et processus qui visent à garantir la qualité en faveur des populations affectées et de l’environnement dans lequel s’insère l’intervention.

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